Az okmány a szakképzett bevándorlóknak munkavállalásra és közvetlen családtagjaik letelepedésére adna lehetőséget bármely uniós országban. Az illetékes bizottság a kártyát a húszmilliós szakemberhiány enyhítésére vezetné be, mellyel az uniós tagállamoknak az elkövetkező húsz évben számolniuk kell. Elfogadása azonban még kérdéses, ugyanis egyes országok, úgy mint Németország, Ausztria, Dánia, Írország és az Egyesült Királyság nem kíván részt venni ebben a programban.